Зелёный пояс Санкт-Петербурга: история и современная проблематика

Исходя из нормативов ГОСТа 17.5.3.01-78, Петербургской городской агломерации с её почти шестимиллионным населением требуется примерно 1,2 млн. га леса зеленой зоны. Конечно, положенного миллиона гектаров зеленой зоны у Петербурга никогда не было — но до недавних пор она составляла 732 тыс. га, что не так уж плохо. Однако надо понимать, что это— слишком большое искушение…

Автор — Сергей Михайлович Ткаль,
почётный землеустроитель России

Впервые лесопарковая зона Ленинграда была выделена в 1932 году — тогда произрастающим вблизи нашего города лесам придали «общегосударственное значение», установив в них жесткий режим лесопользования. А в 1948-м было издано распоряжение Совмина СССР № 6549-р, которое передало 164,1 тыс. гектаров леса, находившегося в пригородной зоне Ленинграда, в распоряжение Ленинградского горисполкома. То есть лес этот принадлежал лесному фонду, находился на территории Ленинградской области, но управлялся городом.

В этом был здравый смысл. Ленинград тратил свои собственные деньги на содержание и развитие территории — ведь ему нужны были зеленые легкие; областному исполкому не было смысла уделять этим лесам столько внимания. Причем, поскольку леса оставались в собственности Минлесхоза и их использование строго контролировалось из Москвы, это не позволяло начать там застройку.
До 2008 года ими управляло Государственное учреждение «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга», находившееся в ведении Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, потом это учреждение разделили на пять отдельных учреждений: Васкеловский, Всеволожский, Глуховский, Курортный лесопарки, а также Токсовский опытно-показательный лесопарк. Но уже в 2009 году они были расформированы по решению Смольного, а Петербург фактически лишился своего зеленого богатства.

Исходя из нормативов ГОСТа 17.5.3.01-78, Петербургской городской агломерации с её почти шестимиллионным населением требуется примерно 1,2 млн. га леса зеленой зоны (около 200 га на 1000 человек), внутри которой должно дополнительно выделяться не менее 150 тысяч га лесопарковой части (25 га на 1000 человек). Такой мощный зеленый пояс способен поддерживать в мегаполисе приличную экологическую обстановку. С учётом лесистости территории агломерации (около 40%), общая площадь зелёной зоны (лесопаркового зелёного пояса) Санкт-Петербурга должна составлять порядка 30 тыс.кв.км в радиусе от 30 до 70 км. от границ ядра агломерации.

Отдельно нужно отметить, что в эту зону не входят обычные городские парки, бульвары и скверы, а также городские леса. Зеленая зона — отдельный уровень защиты.
Само собой, зеленые зоны и входящие в них лесопарки Лесной кодекс относит к защитным лесам — то есть в них нельзя вести обычную хозяйственную деятельность, как в лесах эксплуатационных. Конечно, положенного миллиона гектаров зеленой зоны у Петербурга никогда не было — но до недавних пор она составляла 732 тыс. га, что не так уж плохо (в нее входили и 145,3 тыс. га лесопарков). Однако надо понимать, что это— слишком большое искушение…

Первое серьезное наступление на лесопарки Петербурга произошло в мае 2005 года: руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин приказал передать лесопарковую часть зеленой зоны Петербурга в ведение обычных лесхозов.

Однако уже в июле того же 2005 года он подписывает соглашение с Валентиной Матвиенко, взяв за основу распоряжение 1948 года: лесопарки возвратили в ведение Петербурга и КБДХ.
Но упомянутое выше постановление Рощупкина от 2005 года никто не отменял и оно вступило в силу с 1 января 2007 года — с этого момента лесопарки оказываются в ведении обычных областных лесхозов.

На совещании в Смольном с участием Валентины Матвиенко 14 августа 2009 года было решено, что с 2010 года прекращается «финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Ленобласти». КБДХ поручили подготовить обращение в правительство РФ — с предложениями по тому, как закрепить полномочия «в сфере лесных отношений на территории пригородной лесопарковой зоны Санкт-Петербурга за федеральными органами исполнительной власти».

Однако переложить управление лесопарками на Рослесхоз не удалось — и они оказались в ведении Ленинградской области.
На том же совещании у губернатора было решено пять учреждений реорганизовать: Васкеловский, Всеволожский, Глуховский и Токсовский опытно-показательный лесопарки присоединить к Курортному. Их имущество, расположенное на территории Ленинградской области, передано на баланс тому же Курортному лесопарку.

Между тем еще за полгода до этого совещания территории бывших лесопарков были обречены на медленное уничтожение — 20.09.2009 тогдашний глава Рослесхоза Алексей Савинов, сменивший на этом посту Рощупкина, резко понизил их охранный статус, подписав приказ об отнесении лесов зеленой зоны и лесопарков к «ценным, эксплуатационным». Имеется в виду, что часть лесов стали именоваться «ценными» — это хоть и тоже защитные леса, но у них более слабый правовой режим, чем у лесопарков и зеленых зон; а часть — эксплуатационными (согласно действующему Лесному кодексу – леса, предназначенные для промышленной заготовки древесины): это самые обычные леса, без обременений. Их можно сдавать в аренду на 49 лет под рубки, и их легко перевести из земель лесного фонда в другие виды земель.

И сейчас на бывшей территории зеленой зоны Петербурга идет строительство в полный рост! В своем ответе на запрос депутата Законодательного собрания Сергея Малкова Валентина Матвиенко жаловалось: «Правительство Петербурга направляло в адрес губернатора Ленобласти Сердюкова замечания и предложения к Лесному плану Ленобласти, в которых указывалось на недопустимость ликвидации «пригородной лесопарковой зоны Санкт-Петербурга». О том, что именно Сердюков ответил на эти предложения — неизвестно.

Приказ Савинова нарушает сразу несколько нормативных актов, в том числе сам Лесной кодекс, где прямо говорится, что «изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается» (п. 6 ст. 105 ЛК РФ).

То же самое говорится в Постановлении Правительства РФ № 1007 от 14 декабря 2009 г. «О площади и границах лесопарковых зон, зеленых зон», которое к тому же определяет: «Границы зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до введения в действие Лесного кодекса, являются границами зеленых зон». То есть зеленая зона Петербурга должна быть в тех же границах, что раньше, — минимум 732 тыс. га.
Понятно, что такого вопиющего нарушения закона, как исчезновение зеленой зоны и лесопарков у второго по величине города России, власти не могут не замечать. 14 октября 2009 года сам же Рослесхоз провел проверку и выяснил, что из-за приказа Савинова «в лесном плане и, соответственно, в лесохозяйственных регламентах площадь зеленых зон, лесопарков уменьшилась с 732,4 до 23,0 тыс. га, или на 96,9%». И дальше интересный вывод: «Требуется выделить лесопарковую зону на площади 116,561 тыс. га». Почему только лесопарковую, а не зеленую и почему на такой площади — не совсем понятно, да и не важно: все равно никто ничего не выделил.

Несмотря на всю очевидную незаконность уничтожения зеленой зоны Петербурга, решение Савинова так и не отменено. Правда, нельзя сказать, что власти совсем ничего не делают… 29 апреля 2011 года следующий глава Рослесхоза Виктор Масляков издал приказ № 147 о создании межведомственной комиссии по уточнению и установлению границ зеленых зон, лесопарковых зон, расположенных на землях вокруг Санкт-Петербурга. Комиссия из двух десятков чиновников была создана и…
А на территории бывших питерских лесопарков тем временем вовсю идут законные и незаконные рубки, появляются карьеры, возникают то тут, то там огороженные глухими заборами коттеджи.

Москва, имевшая схожие проблемы, смогла их преодолеть: 22 июля 2011 года мэр Сергей Собянин и глава Рослесхоза Виктор Масляков подписали соглашение о «взаимодействии по вопросу организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Московской области». Речь идет как раз о восстановлении ранее разрушенной лесопарковой зоны. Правда, в последующем всё вернулось на круги своя. Валентина Матвиенко буквально за пару дней до своего ухода с поста губернатора успела отправить Маслякову предложение — мол, раз уж в Москве договорились, может, и в Петербурге как-нибудь это устроим? Результата, как известно, — нет.

Для решения сформировавшихся проблем с лесопарковым защитным поясом Санкт-Петербурга необходимо в самое ближайшее время принять меры по восстановлению статуса лесопарковой зоны Санкт-Петербурга в прежних границах, вернуть городским властям право управления этой зоной и создать в соответствии с нормами федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковый зелёный пояс Санкт-Петербургской городской агломерации.